黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)提出，發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要緊緊圍繞習(xí)近平同志提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
深刻認(rèn)識(shí)謀劃發(fā)展的基本依據(jù)
改革開放以來，我國(guó)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，現(xiàn)在比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。與此同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾沒有變。正如《建議》所指出的，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。
我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變。人口多、底子薄、發(fā)展不平衡仍是我國(guó)最大實(shí)際。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖已達(dá)到10萬億美元，穩(wěn)居世界第二，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有約7800美元，排在世界第八十位左右，相當(dāng)于世界平均水平的70%、美國(guó)的1/7。勞動(dòng)生產(chǎn)率還比較低，每個(gè)就業(yè)者創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于美國(guó)的1/9。就業(yè)結(jié)構(gòu)層次不盡合理，2014年農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重接近30%。城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)民人均收入僅相當(dāng)于城市居民的1/3。
人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。改革開放30多年來，我們解決了溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了總體小康，但與全面建成小康社會(huì)、普遍提高人民生活水平和質(zhì)量等新的目標(biāo)要求相比，仍有明顯差距。我國(guó)公共產(chǎn)品供給總體上不足，人均公共設(shè)施資本存量與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，公共服務(wù)保障水平較低;居民衣食住行等基本生活消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重仍然偏高，2014年超過70%，高于發(fā)達(dá)國(guó)家50%左右的水平。2014年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為48.2%，雖已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，但仍比同等發(fā)展程度國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家75%左右的水平相比差距更大。
我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。近年來，在全球經(jīng)濟(jì)受國(guó)際金融危機(jī)影響延續(xù)低迷態(tài)勢(shì)的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列，但綜合發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。按照我國(guó)現(xiàn)行年收入2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2014年底有7017萬農(nóng)村貧困人口;如果按照每人每天2美元的聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)還有2億多貧困人口。2014年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為55%，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也低于同等發(fā)展程度國(guó)家的平均水平。
到2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須毫不動(dòng)搖地把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心作為興國(guó)之要，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。
準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期發(fā)展條件的新特征
“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件面臨新變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，但也面臨一些新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。面對(duì)未來一個(gè)時(shí)期錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，《建議》提出，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征。
準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)增速換擋的新變化。生產(chǎn)要素供給和資源環(huán)境承載能力是決定經(jīng)濟(jì)增速的重要因素。我國(guó)地域遼闊，有13億多人口、9億多勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的潛力、韌性和回旋余地。經(jīng)過30多年高速增長(zhǎng)，目前生產(chǎn)要素供給、資源環(huán)境條件發(fā)生了新變化。以勞動(dòng)力要素為例，2012年我國(guó)首次出現(xiàn)勞動(dòng)力數(shù)量及其占總?cè)丝诒戎仉p降，人口老齡化加快，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少。在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供求狀況難以長(zhǎng)期支撐高速增長(zhǎng)。資源環(huán)境也難以繼續(xù)維系粗放式發(fā)展，人民群眾對(duì)碧水藍(lán)天等生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切。絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)高速發(fā)展。只要就業(yè)比較充分、居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、生態(tài)環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度即使放緩一點(diǎn)，也是符合科學(xué)發(fā)展要求的。
準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的新趨勢(shì)。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，逐步成為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。“十二五”以來，消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)潛力和支撐力不斷釋放。“十三五”時(shí)期，信息、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等新的消費(fèi)需求將持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用將更加凸顯;同時(shí)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)等將形成新的投資空間，投資將繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。伴隨新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷加速，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將邁向更高水平。各地正在加快對(duì)接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展新載體作用更加凸顯。我國(guó)發(fā)展仍處于城鎮(zhèn)化率快速提升區(qū)間，質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化已成為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的新趨勢(shì)。
準(zhǔn)確把握增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新機(jī)遇。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)正在孕育興起新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺(tái)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力和熱情高漲，創(chuàng)新資源逐步得到更靈活、更有效率的配置，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的氛圍正在加快形成。新能源、新材料、高端裝備制造等面臨實(shí)現(xiàn)新突破或產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的契機(jī)，科學(xué)技術(shù)這個(gè)第一生產(chǎn)力正在發(fā)揮越來越強(qiáng)的引領(lǐng)和支撐作用。同時(shí)，順應(yīng)人民群眾對(duì)增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的新期待、新需求，聚焦惠民生、補(bǔ)短板，特別是抓住“十三五”時(shí)期中西部地區(qū)鐵路、公路、水利、電力、生態(tài)、民生等投資機(jī)遇，將催生一批新的公共產(chǎn)品和服務(wù)，培育發(fā)展新動(dòng)力。
準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。由于我國(guó)多年形成的粗放型增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變，公共服務(wù)體系整體上又比較薄弱，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展面臨不少新挑戰(zhàn)。伴隨經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些領(lǐng)域的深層次問題正在顯露，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能導(dǎo)致的失業(yè)人員再就業(yè)等矛盾凸顯。社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，廣大人民群眾對(duì)于教育、社保、醫(yī)療、住房、公共文化服務(wù)、社會(huì)治理創(chuàng)新以及收入增加、公平分配等的期待不斷提高。
立足發(fā)展新特征，要用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。堅(jiān)持發(fā)展必須是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)破繭而出，不斷積聚放大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)、新動(dòng)力，努力提高科學(xué)發(fā)展水平。
實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展
“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須完善發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，按照《建議》的要求，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。《建議》將創(chuàng)新提升到貫穿黨和國(guó)家一切工作的高度。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。進(jìn)一步挖掘和利用好經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生產(chǎn)要素供給能力、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)既有量的擴(kuò)張又有質(zhì)的提高，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新步伐，推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，推動(dòng)制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。同時(shí)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，加快形成國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作新優(yōu)勢(shì)。
實(shí)現(xiàn)更有效率的發(fā)展。《建議》明確要求，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過全面深化改革激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，要素自由流動(dòng)、平等交換，提高資源配置效率。要更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的思路和方式，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，形成權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單。深化投融資體制改革，推廣政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。加快轉(zhuǎn)變政府管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，以公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)效率提升。
實(shí)現(xiàn)更加公平的發(fā)展。《建議》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。落實(shí)好《建議》的這一要求，需要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、民生改善，以共享發(fā)展促進(jìn)公平正義。要在扶貧、教育、社保、醫(yī)療、住房等方面加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。深入推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。促進(jìn)教育公平，提高義務(wù)教育鞏固率，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，保障食品藥品安全，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓人民群眾普遍感受到科學(xué)發(fā)展帶來的福祉。按照區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略要求，繼續(xù)以“四大板塊”輻射帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施三大戰(zhàn)略，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展。《建議》提出，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。要圍繞《建議》提出的綠色發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善和生態(tài)文明建設(shè)，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加快推進(jìn)發(fā)展方式、生活方式綠色化，形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，提升環(huán)境、能耗標(biāo)準(zhǔn)，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
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