讓遼寧省凌源市城關(guān)街道凌河村大河南組多位村民難以置信的是，明明手中持有蓋著凌源市政府印章的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，改證明確注明村民承包土地為“基本農(nóng)田”。但在最近幾年的征地中，凌源市人民政府與市國土局卻隱瞞了“基本農(nóng)田”這一事實(shí)，之后逐級(jí)上報(bào)至遼寧省政府，最后省政府作出遼政地(2014)373文，占用該村基本農(nóng)田百余畝。
按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定，“需要占用基本農(nóng)田地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。”《土地管理法》第四十五條也規(guī)定，征收基本農(nóng)田必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
大河南組每戶村民手里都有一份土地承包經(jīng)營權(quán)證
“征收基本農(nóng)田的權(quán)利應(yīng)該在國務(wù)院一級(jí)，遼寧省政府并無權(quán)征收。”對(duì)于此次凌源市政府與凌源市國土局的征收行為，凌河村大河南組多位村民表示不解。
在此之前，在承包地上種植蔬菜、水果和花卉是大河南組村多位集體土地家庭承包戶的主要收入來源。在凌源市政府與國土局的征收行為之后，該村所有村民承包地一夜之間喪失。“這樣的城市改造到底造福了誰?”凌源城關(guān)街道凌河村大河南組村民普遍持有類似疑問。
每戶村民承包經(jīng)營證上“基本農(nóng)田”四個(gè)字清晰可見
“走過場(chǎng)”的聽證會(huì)
凌源市城關(guān)街道凌河村大河南組地處凌源市市郊，全組共有700多戶人，人多地少，人均占用土地面積0.7畝，全為基本農(nóng)田，其中0.25畝是高效蔬菜生產(chǎn)基地。從國家實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營制度以來，村民就在這片土地上勞作，主要收入來源是種植蔬菜、水果與花卉。
大河南組村民表示，該村的土壤條件很好，以至于在在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代該村承擔(dān)起了建設(shè)凌源當(dāng)?shù)夭嘶@子工程的重任。由于菜地條件好蔬菜出產(chǎn)量大，大河南組生產(chǎn)隊(duì)也比一般的生產(chǎn)隊(duì)得到的口糧補(bǔ)貼更多。“一般的生產(chǎn)隊(duì)每逢過年一口人一年才得兩斤面和一斤大米，大河南組生產(chǎn)隊(duì)一口人一月就能得兩斤面和一斤大米，差別還是很大的。”該村村民表示。
在大棚蔬菜興起后，生產(chǎn)隊(duì)開始鼓勵(lì)村民種植經(jīng)濟(jì)效益更好的大棚蔬菜，該村每戶村民都有一畝地左右承包地。由于土壤條件好，種植陸地蔬菜村民的收入一年最少在兩萬元，而種植大棚反季節(jié)蔬菜與花卉村民一年收入在六七萬元甚至更多，比陸地蔬菜收入翻番。
2013年9月，凌源市政府突如其來的征收行為讓村民的正常生活瞬間打亂。
被強(qiáng)行推倒的大棚與果樹清晰可見
該片基本農(nóng)田上的地還未清理干凈，商品房開發(fā)廣告已豎立在地塊上
基本農(nóng)田被強(qiáng)行推倒之后，地里的果樹還清楚可見
2013年9月，凌源市政府貼出《凌源市人民政府征用土地方案公告》，《公告》表示，此次征收涉及大河南組村大約90多畝地，每畝地補(bǔ)償5萬元的地皮價(jià)格，地上附著物再重新計(jì)算。10月，凌源市國土局就此次征收土地行為召開聽證會(huì)，村民不參加視為自動(dòng)放棄。
事實(shí)證明，這只是一次“走過場(chǎng)”的聽證會(huì)。
凌河村大河南組多位村民證實(shí)，此次聽證會(huì)并沒有讓村民說話，只是讓已經(jīng)選出的代表象征性說兩句，而他們所說并不能代表大多數(shù)村民意愿。到最后讓簽字時(shí)，只是凌河村村委會(huì)書記(兼任村主任)、村治保與村會(huì)計(jì)三人自己簽字。而其他剩下的人簽字則完全不是聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)所簽，都是從別的地方移花接木移過來的村民簽名。
村民高某就表示，在該份簽字書上他并沒有簽字，但最后簽字書上卻“奇怪地”出現(xiàn)了自己的名字和手指印，所簽字跡也并非他本人字跡。此外，更讓村民無法理解的是，名為“牛君”的村民已經(jīng)過世四年有余，他的名字卻還如“見鬼”一般出現(xiàn)在簽字書上。
在聽證會(huì)簽字書上報(bào)后，2014年2月10日，遼寧省人民政府作出遼政地[2014]373號(hào)《關(guān)于凌源市2013年度第30批次建設(shè)用地的批復(fù)》。將凌河村大河南組集體土地家庭承包戶承包的“基本農(nóng)田”作為凌源市實(shí)施縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)用地。
“基本農(nóng)田”事實(shí)被隱瞞
在大河南組，每戶村民都持有凌源市人民政府于2006年4月30日下發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。承包期限顯示為1994年12月31日至2024年12月31日，總共三十年，目前還在承包期限內(nèi)。承包方式為“家庭承包”，土地用途為“種植業(yè)”。證件上注明土地四周四至分明。在地類一欄上，明確注明該承包經(jīng)營土地性質(zhì)為“基本農(nóng)田”。
2014年，凌源市國土資源局向大河南組村民高某作出[2014]32號(hào)《依申請(qǐng)公開政府信息告知書》，公開的“一書三方案”的《建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書》中“土地利用現(xiàn)狀”中“基本農(nóng)田”部分為空白。而一般農(nóng)用地處顯示為6.7723公頃。此外，該項(xiàng)目呈報(bào)說明書還顯示，河南組土地只是凌源市政府主管領(lǐng)導(dǎo)一人簽字，沒有年月日，上級(jí)朝陽市政府與遼寧省政府相關(guān)主管部門都未顯示有簽字與審批。
村民認(rèn)為，凌源市人民政府故意隱瞞所征收的土地中包含有“基本農(nóng)田”的事實(shí)。且存在在承包期內(nèi)隨意改變承包期限，中途流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的重大違法事項(xiàng)。
由于反對(duì)非法占地，2014年7月14日，大河南組74位村民自發(fā)簽署了一份名為“不同意占用耕地搞房地產(chǎn)”的征求意見確認(rèn)表，在簽名欄一頁有村民的簽字與手印。
熟悉此案的法律界專業(yè)人士表示，該村村民持有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》明確表示，該地類為“基本農(nóng)田”。退一萬步說，即便證是無效的，也必須走合法的程序去撤銷。老百姓手中拿著證，就有權(quán)認(rèn)為是基本農(nóng)田，因?yàn)樽C上蓋著政府的公章。
“按照程序，是凌源市國土局調(diào)查后將信息報(bào)送至凌源市政府，再由凌源市政府上報(bào)朝陽市國土局，再由朝陽市國土局上報(bào)朝陽市人民政府，之后上報(bào)再上一級(jí)遼寧省國土廳，再上報(bào)遼寧省政府。最后由遼寧省政府批準(zhǔn)允許征收。因此，凌源市國土局在統(tǒng)計(jì)階段就應(yīng)該中止這個(gè)事。但凌源市國土局和政府并沒有中止，而是將此虛假信息繼續(xù)上報(bào)。導(dǎo)致朝陽市政府和遼寧省政府審核不嚴(yán)，以至于遼寧省政府最后作出批復(fù)。”上述人士表示。
該法律人士還進(jìn)一步表示，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條和《土地管理法》第四十五條等規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)批準(zhǔn)征收基本農(nóng)田，遼寧省人民政府無權(quán)批準(zhǔn)對(duì)基本農(nóng)田的征收。而遼政地字[2014]373號(hào)中對(duì)承包戶承包的基本農(nóng)田進(jìn)行了征收，故遼寧省人民政府越權(quán)批準(zhǔn)征收基本農(nóng)田的行為屬于嚴(yán)重違法行為，[2014]373號(hào)文件當(dāng)屬無效，應(yīng)予以撤銷。
“強(qiáng)征”現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)公安
由于對(duì)凌源市政府與凌源市國土局的征地行為持有異議，2014年7月23日，該村多位村民向國務(wù)院法制辦提交《行政復(fù)議申請(qǐng)書》，要求撤銷遼政地字[2014]373號(hào)《關(guān)于凌源市2013年度第30批次建設(shè)用地的批復(fù)》，被答復(fù)正在審理過程中。法律專業(yè)人士表示，由于遼寧省人民政府存在越權(quán)審批行為，遼政地字373號(hào)文存在著非常大的被撤銷的可能性。
事實(shí)卻是，國務(wù)院法制辦的行政復(fù)議結(jié)果還沒有下來，該村幾戶村民就遭遇到了凌源市政府組織的強(qiáng)行征收行為。2015年5月5日上午9點(diǎn)，凌河村大河南組幾位村民的基本農(nóng)田與地上附著物被凌源市政府組織的300余人推平，征地現(xiàn)場(chǎng)，城管、公安、征收局、國土、法院與施工隊(duì)等均到達(dá)。“田里四處被拉上警戒線，兩個(gè)挖掘機(jī)兩個(gè)鏟車直接開進(jìn)田里。從上午九點(diǎn)多持續(xù)到中午12點(diǎn)四個(gè)小時(shí)就把地推平了。”村民表示。
8月26日強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)特警出動(dòng)
8月26日強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)警車的車牌清晰可見
這之后不到三個(gè)月時(shí)間，凌河村大河南組村民再一次遭遇“強(qiáng)拆”。
2015年8月26日上午7點(diǎn)，當(dāng)?shù)毓病⑻鼐⑾廊藛T與城管執(zhí)法人員、120急救車工作人員、法院法警與工作人員等400余人到達(dá)大河南組地塊，現(xiàn)場(chǎng)還有40余輛機(jī)關(guān)車輛和5臺(tái)大型挖掘機(jī)、4輛鏟車與6輛翻斗車。到下午5點(diǎn)，街道龍?jiān)词谐顷P(guān)大河南組多戶村民承包地上的農(nóng)作物與溫室大棚被全部推倒鏟平，百畝良田瞬間變成一片廢墟。
法律專家認(rèn)為，凌源市政府的行為完全違背了國辦發(fā)〔2010〕15號(hào)文件的精神，對(duì)隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
此外，讓該村村民無法接受的是，一旦國務(wù)院法制辦的復(fù)議結(jié)果下來，認(rèn)為凌源市政府與國土局的征收行為不當(dāng)。而基本農(nóng)田與附著物被推倒已成既定事實(shí)，這個(gè)責(zé)任誰來負(fù)?
與此同時(shí)，多個(gè)事實(shí)證明，河南組地塊開發(fā)并不是公益性質(zhì)項(xiàng)目，而是贏利性質(zhì)的商品房開發(fā)項(xiàng)目。在被強(qiáng)征地塊的外圍入口處，一個(gè)名為“鑫盛花園小區(qū)”的商品房項(xiàng)目大幅廣告已魏然屹立。在該項(xiàng)目的廣告宣傳頁中“驚爆特價(jià)房2800元一平米”的廣告赫然在目，廣告頁的右下角注明該項(xiàng)目的開發(fā)商為凌源市福瑞房地產(chǎn)開發(fā)公司。多位村民申請(qǐng)信息公開后發(fā)現(xiàn)，該“鑫盛花園小區(qū)”項(xiàng)目既沒有凌源市發(fā)改委的立項(xiàng)也沒有規(guī)劃局的規(guī)劃。
征收該片土地后用以開發(fā)的商品房項(xiàng)目
“隱瞞基本農(nóng)田的事實(shí)，原因在于基本農(nóng)田需要國務(wù)院層面才能批準(zhǔn)，隱瞞這個(gè)事實(shí)就不用走國務(wù)院的程序批準(zhǔn)，在省政府層面就可以實(shí)施，比較容易操作。這之后將該塊地轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商牟利，用很少的一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)代價(jià)就將老百姓對(duì)基本農(nóng)田的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)換走。大河南組農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要以種地為生，失去了土地就相當(dāng)于把今后的活路斷了。這樣的城市改造到底造福了誰?”凌河村大河南組村民普遍持有這樣的疑問。
來源：http://qiansen.org/qczx/2015-09-01/2404.html
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